- अर्थशास्त्रियों ने आकलन पद्धति एमपीआई को खामियों भरा बताया, उठाए सवाल
- New Delhi. सरकार के शीर्ष सार्वजनिक नीति थिंक टैंक नीति आयोग ने दावा किया है कि पिछले दशक में लगभग 24.82 करोड़ भारतीयों को गरीबी से बाहर निकाला गया है, लेकिन कई अर्थशास्त्रियों ने इस्तेमाल की गई पद्धति का विरोध किया है।
अंग्रेजी अखबार द टेलीग्राफ के अनुसार प्रेस सूचना ब्यूरो (पीआईबी) की एक विज्ञप्ति में कहा गया है कि नीति आयोग के डिसकसन पेपर (चर्चा पत्र) “2005-06 से भारत में मल्टी डाइमेंशनल पावर्टी (बहुआयामी गरीबी)” को सोमवार को जारी किया गया। जिसके अनुसार 2013-14 में भारत में बहुआयामी गरीबी 29.17 प्रतिशत से घटकर 11.28 प्रतिशत हो गई है। इसमें कहा गया है कि 2022-23 में इससे 24.82 करोड़ लोग गरीबी से बाहर निकल जाएंगे।
विज्ञप्ति में कहा गया है, “बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई) एक विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त व्यापक उपाय है जो मौद्रिक पहलुओं से परे कई आयामों में गरीबी को दर्शाता है।”
“एमपीआई की वैश्विक कार्यप्रणाली मजबूत अलकिरे और फोस्टर (एएफ) पद्धति पर आधारित है जो तीव्र गरीबी का आकलन करने के लिए डिज़ाइन की गई है और सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत मीट्रिक के आधार पर लोगों को गरीब के रूप में पहचानती है, जो पारंपरिक मौद्रिक गरीबी उपायों के लिए एक पूरक परिप्रेक्ष्य प्रदान करती है।”
विज्ञप्ति में कहा गया है कि नीति आयोग के पेपर में दावा किया गया है कि भारत 2030 से पहले ही “बहुआयामी गरीबी को आधा करने” के सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) को हासिल कर सकता है। (संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, एसडीजी लक्ष्य 2030 तक अत्यधिक गरीबी को खत्म करना है।) पेपर जारी होने के बाद, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने ट्वीट किया: “बहुत उत्साहजनक, समावेशी विकास को आगे बढ़ाने और हमारी अर्थव्यवस्था में परिवर्तनकारी परिवर्तनों पर ध्यान केंद्रित करने के प्रति हमारी प्रतिबद्धता को दर्शाता है। हम सर्वांगीण विकास और प्रत्येक भारतीय के लिए समृद्ध भविष्य सुनिश्चित करने की दिशा में काम करना जारी रखेंगे।”
हालाँकि, कई अर्थशास्त्रियों ने कहा कि एमपीआई – जो मुख्य रूप से संपत्ति और कुछ सेवाओं तक पहुंच को मापता है – गरीबी का आकलन करने का एक खराब तरीका है, जिसे पारंपरिक रूप से कुछ वस्तुओं और सेवाओं पर घरेलू व्यय के माध्यम से मापा जाता है।
जब योजना आयोग – नीति आयोग के पूर्ववर्ती – ने पारंपरिक रूप से गरीबी का अनुमान तैयार किया, तो इसकी विशेषज्ञ समितियों ने हमेशा विशिष्ट व्यय से जुड़ी “गरीबी रेखा” की सिफारिश की।
यह गरीबी रेखा तत्कालीन राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन (एनएसएसओ) द्वारा प्राप्त घरेलू उपभोक्ता व्यय के आंकड़ों के विरुद्ध लागू की गई थी, जिसे अब सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय की एक शाखा, राष्ट्रीय सांख्यिकी संगठन (एनएसओ) का नाम दिया गया है।
सर्वेक्षण में पता चला कि एक परिवार ने भोजन, आश्रय, कपड़े, स्वास्थ्य, शिक्षा, परिवहन और मनोरंजन समेत अन्य चीजों पर कितना पैसा खर्च किया।
2005 में, यूपीए सरकार ने गरीबी रेखा को मापने की विधि को अद्यतन करने के लिए अर्थशास्त्री सुरेश तेंदुलकर के तहत एक समिति का गठन किया। समिति ने कैलोरी खपत और न्यूनतम पोषण, स्वास्थ्य और शैक्षिक आवश्यकताओं जैसे कुछ अन्य मापदंडों पर व्यय पर विचार किया।
इसमें सुझाव दिया गया है कि यदि कोई व्यक्ति प्रासंगिक वस्तुओं और सेवाओं (2004-05 मूल्य सूचकांक के अनुसार) पर 447 रुपये प्रति माह (ग्रामीण क्षेत्र) और 578 रुपये प्रति माह (शहरी क्षेत्र) से कम खर्च करता है तो उसे गरीब माना जाएगा।
समिति ने अनुमान लगाया कि 2004-05 में 37 प्रतिशत लोग – शहरी क्षेत्रों में 26 प्रतिशत और ग्रामीण क्षेत्रों में 42 प्रतिशत – गरीबी रेखा (बीपीएल) से नीचे रहते थे।
अंतिम गरीबी अनुमान 2011-12 में मूल्य सूचकांक के बाद तेंदुलकर पद्धति को लागू करके और नवीनतम एनएसएसओ सर्वेक्षण से प्राप्त अंतिम उपभोग पैटर्न डेटा के आधार पर किया गया था। उस अनुमान के मुताबिक, 2011-12 में 21.9 फीसदी भारतीय बीपीएल थे।
गरीबी का अगला अनुमान पांच साल बाद आना चाहिए था लेकिन अभी तक नहीं लगाया गया है। सरकार ने सर्वेक्षण के निष्कर्षों और “प्रशासनिक डेटा” के बीच उच्च अंतर का हवाला देते हुए 2017-18 के लिए घरेलू उपभोक्ता व्यय सर्वेक्षण रिपोर्ट जारी नहीं की है।
2017-18 में उपभोक्ता खर्च में गिरावट दिखी बिजनेस स्टैंडर्ड की एक रिपोर्ट के अनुसार, जुलाई 2017 और जून 2018 के बीच आयोजित एनएसओ सर्वेक्षण में चार दशकों से अधिक समय में पहली बार उपभोक्ता खर्च में गिरावट देखी गई।
2012 में, यूपीए सरकार ने गरीबी आकलन पद्धति की समीक्षा के लिए सी. रंगराजन के तहत एक समिति का गठन किया था। समिति ने नरेंद्र मोदी सरकार के सत्ता में आने के कुछ हफ्तों बाद जून 2014 में अपनी रिपोर्ट सौंपी।
नई सरकार ने गरीबी की परिभाषा और इसे मापने के तरीकों की सिफारिश करने के लिए 2015 में तत्कालीन नीति आयोग के उपाध्यक्ष अरविंद पनगढ़िया के तहत एक और टास्क फोर्स का गठन किया। ऐसा करने के बजाय, टास्क फोर्स ने सुझाव दिया कि एक और विशेषज्ञ पैनल स्थापित किया जाए। ऐसा नहीं किया गया।
एक सेवानिवृत्त भारतीय आर्थिक सेवा अधिकारी, के.एल. ग्रोथ एंड डेवलपमेंट प्लानिंग इन इंडिया नामक पुस्तक लिखने वाले दत्ता ने कहा कि एमपीआई का उपयोग गरीबी और अभाव के माप के रूप में नहीं किया जाता है।
दत्ता ने कहा, “एमपीआई हमें केवल उन लोगों का प्रतिशत बताता है जो सरकार द्वारा प्रदान की गई कुछ सुविधाओं तक पहुंचने में असमर्थ हैं या (जो उनके लिए उपलब्ध हैं)।
“इसका उपयोग योजनाकारों और नीति निर्माताओं द्वारा लक्ष्य तय करने के लिए नहीं किया जाता है, न ही इसका उपयोग गरीबी कम करने की योजना बनाने के लिए एक इनपुट के रूप में किया जाता है। संक्षेप में, एमपीआई गरीबी का प्रतिनिधित्व नहीं करता है। सरकार एमपीआई अनुमान को एक विकल्प के रूप में पेश करने की कोशिश कर रही है गरीबी अनुपात के लिए। यह सही नहीं है।”
दत्ता ने कहा कि एमपीआई की गणना में उपभोग व्यय का उपयोग नहीं किया जाता है। जीवन स्तर को मापते समय, एमपीआई खाना पकाने के ईंधन, स्वच्छता, पीने के पानी, बिजली, आवास और रेडियो सेट, टीवी सेट, टेलीफोन, कंप्यूटर, पशु गाड़ियां, साइकिल और इसी तरह की संपत्तियों को ध्यान में रखता है।
अर्थशास्त्री सुनील रे ने कहा, दो तिहाई को मुफ्त राशन देने पर आत्म निर्भरता कैसी
ए.एन. सिन्हा इंस्टीट्यूट, पटना के पूर्व निदेशक अर्थशास्त्री सुनील रे ने कहा कि नीति आयोग का 2030 से बहुत पहले एसडीजी हासिल करने का दावा महज “sound and fury” है।
उन्होंने कहा कि एसडीजी को तभी हासिल किया जा सकता है जब लोग सरकार पर निर्भर रहने के बजाय अपनी जरूरतों का प्रबंधन खुद करें। हालाँकि, सरकार अपने खाद्य सब्सिडी कार्यक्रम, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम को जारी रखे हुए है, जिससे दो-तिहाई से अधिक आबादी को लाभ मिलता है। दो रे ने कहा, “कोई राष्ट्र एसडीजी कैसे हासिल कर सकता है जब उसकी सरकार को अपनी दो-तिहाई से अधिक आबादी का अस्तित्व सुनिश्चित करना है? सरकार यह मुफ्त सुविधा दे रही है क्योंकि लोग आत्मनिर्भर नहीं हैं।”
उन्होंने रेखांकित किया कि गरीबी अनुमान के लिए महत्वपूर्ण विश्वसनीय डेटा – जिसमें घरेलू उपभोक्ता व्यय सर्वेक्षण के निष्कर्ष भी शामिल हैं – कई क्षेत्रों में अनुपलब्ध थे।
रे ने कहा, “सरकार जो करने की कोशिश कर रही है वह किसी तरह से दिखावा करना है। तथ्यों के सामने, ऐसे दावे टिक नहीं पाते हैं।”
एमपीआई गरीबी आकलन की पारंपरिक पद्धति नहीं- ज्यां द्रेज अर्थशास्त्री ज्यां द्रेज़ ने इस अखबार को लिखा कि एक पद्धति के रूप में एमपीआई की सीमाएं हैं और इसे गरीबी आकलन की पारंपरिक पद्धति (व्यय डेटा के आधार पर) के विकल्प के रूप में इस्तेमाल नहीं किया जा सकता है।
उन्होंने लिखा, “एमपीआई में अल्पकालिक क्रय शक्ति का कोई संकेतक शामिल नहीं है। इस प्रकार, हमें वास्तविक मजदूरी में सुस्त वृद्धि के हालिया सबूत सहित अन्य जानकारी के साथ एमपीआई डेटा पढ़ना चाहिए।”
“एमपीआई डेटा पूरक हो सकता है लेकिन लंबे समय से लंबित उपभोक्ता व्यय सर्वेक्षणों के गरीबी अनुमानों का विकल्प नहीं है।”
गरीबी घटी तो विश्व भूख सूचकांक पर भारत के प्रदर्शन में गिरावट क्योंः आशीष बनर्जी अर्थशास्त्री और कलकत्ता विश्वविद्यालय के पूर्व कुलपति आशीष बनर्जी ने गरीबी मापने के पैमाने के रूप में एमपीआई की प्रभावकारिता पर सवाल उठाया, साथ ही यह भी कहा कि मौजूदा सरकार बेहतर एमपीआई आंकड़ों के लिए श्रेय का दावा नहीं कर सकती है।
उन्होंने एक ईमेल में लिखा, “यह (एमपीआई) पिछले कुछ समय से घट रहा है, न कि केवल पिछले नौ वर्षों से। अधिकांश अध्ययनों से पता चलता है कि इसका श्रेय 2014 में केंद्र में सरकार बदलने से पहले शुरू किए गए उपायों को जाता है।”
उन्होंने इस बात पर प्रकाश डाला कि अनुमान की एएफ पद्धति से भी, यह देखा गया है कि एमपीआई में ग्रामीण क्षेत्रों का योगदान न केवल उच्च बना हुआ है, बल्कि पिछले एक दशक में इसमें वृद्धि हुई है। उन्होंने लिखा, इसके अलावा, अंतर-जातीय और अंतर-धार्मिक असमानताओं में कोई गिरावट नहीं आई है।
एमपीआई पद्धति में खामियों के लिए, उन्होंने लिखा: “यह जांचने की आवश्यकता है कि क्या एएफ पद्धति की कुछ कमियों पर ध्यान दिया जाए तो निष्कर्ष अभी भी कायम रहेंगे। उदाहरण के लिए, विश्व विकास में नजेरा और गॉर्डन का पेपर, खंड 56, 2020 से पता चलता है कि कुछ मामलों में एएफ पद्धति कुछ सांख्यिकीय परीक्षणों को पास नहीं करती है, जिससे कुछ गरीबों को गलती से गैर-गरीब के रूप में वर्गीकृत कर दिया जाता है।”
उन्होंने कहा, “तीसरा, निस्संदेह, यह बड़ा रहस्य है कि अगर गरीबी में इतनी प्रभावशाली कमी आई है तो हाल के दिनों में विश्व भूख सूचकांक पर भारत के प्रदर्शन में गिरावट क्यों आई है।”
पीआईबी की विज्ञप्ति में कहा गया है कि एमपीआई में सुधार गरीबी के सभी आयामों को कवर करने वाली महत्वपूर्ण पहलों के कारण हुआ है।
